國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

　　2015年1月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2015年3月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定出臺(tái)《條例》？

　　答：制定出臺(tái)《條例》，是更好地實(shí)施政府采購(gòu)法，落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)要求，進(jìn)一步深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)法自2003年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實(shí)施十多年來(lái)，政府采購(gòu)的實(shí)踐日益充分，政府采購(gòu)改革深入推進(jìn)，政府采購(gòu)總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的“天價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)完善政府采購(gòu)制度。制定出臺(tái)《條例》，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。

　　問(wèn)：近年來(lái)，媒體多次曝光政府采購(gòu)領(lǐng)域的“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”、“質(zhì)量不高”等問(wèn)題，招致社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)疑。為解決這些問(wèn)題，《條例》主要作了哪些規(guī)定？

　　答：從近年來(lái)政府采購(gòu)領(lǐng)域引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的案件看，突出問(wèn)題是質(zhì)次價(jià)高。政府采購(gòu)監(jiān)管實(shí)踐表明，解決這類(lèi)問(wèn)題僅依靠加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)督是不夠的，還需要強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理，做到采購(gòu)需求科學(xué)合理，履約驗(yàn)收把關(guān)嚴(yán)格，減少違規(guī)操作空間，保障采購(gòu)質(zhì)量。為此，《條例》作了以下規(guī)定：一是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。二是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。三是除緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目外，列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)。四是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。此外，為積極回應(yīng)采購(gòu)人提高政府采購(gòu)效率的要求，《條例》對(duì)電子采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形和操作程序、評(píng)審報(bào)告的確認(rèn)時(shí)限、詢問(wèn)的答復(fù)時(shí)限等，作了較為明確的規(guī)定。

　　問(wèn)：政府采購(gòu)被稱為“陽(yáng)光下的交易”，《條例》在提高政府采購(gòu)?fù)该鞫确矫孀髁四男┮?guī)定？

　　答：實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往通過(guò)隱瞞政府采購(gòu)信息、改變采購(gòu)方式、不按采購(gòu)文件確定事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同等手段，達(dá)到虛假采購(gòu)或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公平、公正，《條例》作了以下規(guī)定：一是項(xiàng)目信息須公開(kāi)。政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)。采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。二是采購(gòu)文件須公開(kāi)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時(shí)，將招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)等采購(gòu)文件同時(shí)公告。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開(kāi)。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專(zhuān)家名單。四是采購(gòu)合同須公開(kāi)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

　　問(wèn)：當(dāng)前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作正在全國(guó)各地快速推進(jìn)，《條例》對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作了哪些規(guī)定？

　　答：黨的十八屆三中全會(huì)和2014年政府工作報(bào)告提出，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作了專(zhuān)門(mén)部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，同時(shí)為規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，《條例》規(guī)定，政府采購(gòu)服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律地位和法律適用問(wèn)題。為了保證政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)符合公眾需求，《條例》規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。

　　問(wèn)：我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能引起社會(huì)的較大關(guān)注�！稐l例》對(duì)于強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能、發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定？　

　　答：政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，各國(guó)普遍重視政府采購(gòu)的政策功能，發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定目標(biāo)。政府采購(gòu)法第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實(shí)踐中政府采購(gòu)的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國(guó)家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》作了以下規(guī)定：一是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。二是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策編制采購(gòu)文件，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)政策的要求。三是采購(gòu)人為執(zhí)行政府采購(gòu)政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。四是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策，依法追究法律責(zé)任。

　　問(wèn)：評(píng)審專(zhuān)家對(duì)確保政府采購(gòu)公平、公正進(jìn)行發(fā)揮著重要作用，為保證評(píng)審專(zhuān)家公平、公正評(píng)審，《條例》作了哪些規(guī)定？

　　答：為了保證評(píng)審專(zhuān)家公平、公正評(píng)審，從制度上堵塞政府采購(gòu)尋租空間，《條例》對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定：一是為保證評(píng)審專(zhuān)家“隨機(jī)”產(chǎn)生，防止評(píng)審專(zhuān)家終身固定，明確省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。二是明確評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審要求和責(zé)任。評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的失信懲戒。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。四是針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。

　　問(wèn)：實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)違法采購(gòu)結(jié)果無(wú)人負(fù)責(zé)、責(zé)任無(wú)法追究等問(wèn)題�！稐l例》是如何解決此類(lèi)問(wèn)題的？

　　答：《條例》在政府采購(gòu)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。一方面，《條例》增列的違法情形有34種之多，例如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等。另一方面，針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時(shí)還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。