為進(jìn)一步規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域的版權(quán)秩序、完善我國(guó)著作權(quán)集體管理制度、推動(dòng)卡拉OK領(lǐng)域健康有序發(fā)展，本月中旬，中宣部版權(quán)管理局、文化和旅游部市場(chǎng)管理司在京共同舉辦“卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)工作座談會(huì)”。

行業(yè)亂象版權(quán)秩序亟待規(guī)范

座談會(huì)上，來自文化企業(yè)、卡拉OK業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)以及集體管理組織的代表對(duì)卡拉OK領(lǐng)域面臨的諸多問題提出意見：

近幾年卡拉OK行業(yè)整體形勢(shì)不容樂觀；

卡拉OK的曲庫(kù)制作與運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)諸多版權(quán)問題；

小權(quán)利人惡意訴訟現(xiàn)象逐年增加；

非法集體管理為行業(yè)發(fā)展帶來不良影響；

集體管理組織的運(yùn)作需要規(guī)范；

新技術(shù)手段的沖擊讓卡拉OK行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的艱難困境 ......

與會(huì)代表建議希望政府管理部門能夠考慮到卡拉OK行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，明確卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)收費(fèi)的統(tǒng)一出口；

在曲庫(kù)的制作和運(yùn)營(yíng)中尊重市場(chǎng)需求選擇，規(guī)范著作權(quán)集體管理組織的運(yùn)作，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益；

解決小權(quán)利人惡意訴訟的現(xiàn)象，打擊利用這種方式進(jìn)行牟利的市場(chǎng)行為。

希望能夠參與到版權(quán)收費(fèi)機(jī)制的建設(shè)中，共同探討技術(shù)在卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)收費(fèi)各個(gè)鏈條使用的可行性。

市場(chǎng)規(guī)范

完善著作權(quán)集體管理

中宣部版權(quán)管理局副局長(zhǎng)趙秀玲指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)集體管理起步晚、基礎(chǔ)差，其應(yīng)有的功能作用還沒有完全發(fā)揮出來。

在數(shù)字和信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，海量作品海量傳播，要有效發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的作用，需要從完善法律制度、完善監(jiān)管體系、加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)、打擊侵權(quán)盜版和治理非法集體管理活動(dòng)、加大宣傳和培訓(xùn)力度等方面著力。

對(duì)于卡拉OK行業(yè)面臨的現(xiàn)狀，文化和旅游部市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)李健說：文化和旅游部市場(chǎng)管理司堅(jiān)決支持保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極推動(dòng)文化市場(chǎng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；堅(jiān)決支持著作權(quán)集體管理；堅(jiān)決支持規(guī)范版權(quán)收費(fèi)工作，希望各方共同努力，形成更加科學(xué)、合理、公開、透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式以及版權(quán)費(fèi)分配模式，從而更好地保護(hù)著作權(quán)人和使用者的合法權(quán)益；堅(jiān)決支持加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所內(nèi)容管理，加大卡拉OK歌曲內(nèi)容審核力度，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序；堅(jiān)決支持依法查處擾亂市場(chǎng)秩序行為。

版權(quán)保護(hù)提升治理能力

對(duì)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，規(guī)范著作權(quán)集體管理，推動(dòng)卡拉OK領(lǐng)域的健康有序發(fā)展，中宣部版權(quán)管理局局長(zhǎng)于慈珂提出：

一是把《著作權(quán)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定落實(shí)好執(zhí)行好。

二是堅(jiān)持用集體管理方式解決卡拉OK領(lǐng)域的著作權(quán)問題，把我國(guó)著作權(quán)集體管理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，做好法律法規(guī)與實(shí)務(wù)操作的具體銜接工作。

三是中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)和中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)要加強(qiáng)合作，堅(jiān)持在卡拉OK領(lǐng)域施行“二合一”收費(fèi)模式。雙方應(yīng)增進(jìn)理解支持，提高服務(wù)意識(shí)和水平，強(qiáng)化規(guī)范管理，增進(jìn)透明度，與相關(guān)利益方積極配合，構(gòu)建和完善體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例的卡拉OK版權(quán)授權(quán)體制。

四是行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與集體管理組織配合，在宣傳教育、協(xié)同會(huì)員、集體談判、推動(dòng)全行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、配合政府監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。

五是卡拉OK領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵守《著作權(quán)法》規(guī)定，提高全行業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。

于慈珂說，卡拉OK領(lǐng)域當(dāng)前局面來之不易，要萬(wàn)分珍惜。同時(shí)也要實(shí)事求是，直面問題，興利除弊，對(duì)相關(guān)制度和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整完善。國(guó)家版權(quán)局和地方各級(jí)版權(quán)局作為版權(quán)主管部門，要從政治高度和監(jiān)管角度履職盡責(zé)，按照國(guó)家要求和法律法規(guī)的規(guī)定，不斷強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版等違法行為，不斷提升對(duì)卡拉OK領(lǐng)域的治理能力。

產(chǎn)業(yè)勃興版權(quán)保護(hù)環(huán)境持續(xù)改善

今年11月，《2019中國(guó)音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》正式發(fā)布。報(bào)告指出，2018年中國(guó)音樂產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)3747.85億元，同比增長(zhǎng)7.98%，創(chuàng)造近五年增速新高。

2014—2018年中國(guó)音樂類演出市場(chǎng)票房總收入對(duì)比圖(單位：億元)

值得關(guān)注的是，在國(guó)家版權(quán)局出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范下，音樂產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)環(huán)境得以持續(xù)改善。

報(bào)告顯示，2018年中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)許可收入達(dá)到3.16 億元，同比增長(zhǎng)46.23%；中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)的總收入達(dá)到近2.30億元，達(dá)到歷史新高，同比增長(zhǎng)15%。國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)研究數(shù)據(jù)亦指出，中國(guó)實(shí)體唱片消費(fèi)的正版率已達(dá)96%，高于62%的國(guó)際平均水平。

2016—2018年音著協(xié)和音集協(xié)權(quán)利收入對(duì)比圖 (單位：億元)

報(bào)告顯示，卡拉OK產(chǎn)業(yè)迎來了新型產(chǎn)業(yè)勃興的階段。2018年，卡拉OK產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1010.7億元，同比增長(zhǎng)12.3%。其中傳統(tǒng)KTV市場(chǎng)迎來了企穩(wěn)回升，在線KTV增長(zhǎng)迅速。在線K歌、音樂社交、打榜娛樂以及線下K歌場(chǎng)景化的拓展，不斷實(shí)現(xiàn)K歌線上線下的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

隨著市場(chǎng)的發(fā)展，KTV企業(yè)也格外重視音樂權(quán)利人的授權(quán)，而在授權(quán)過程中，與音樂作品集體管理組織的合作則是一個(gè)繞不開的環(huán)節(jié)。由于音樂作品的數(shù)量級(jí)以千萬(wàn)計(jì)，這些作品的著作權(quán)人的數(shù)量同樣驚人；另一方面，音樂的使用場(chǎng)景非常多元，這就使得音樂作品的商業(yè)化及授權(quán)在技術(shù)上必須經(jīng)由集體管理組織才能得以實(shí)現(xiàn)。然而自音樂作品集體管理組織成立以來，其涉嫌壟斷、濫用職權(quán)的爭(zhēng)議一直不絕于耳，尤其是去年中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)與KTV的刪歌糾紛，更是將此話題再次引向風(fēng)口浪尖。

學(xué)以致用借鑒美國(guó)制度尋找中國(guó)路徑

需要說明的是，音樂作品集體管理的多方博弈的問題并非中國(guó)獨(dú)有。事實(shí)上，美國(guó)政府早在2005年即已啟動(dòng)音樂版權(quán)許可制度的全面修改，并多次提交國(guó)會(huì)討論，但由于音樂版權(quán)產(chǎn)業(yè)內(nèi)既得利益者的激烈反對(duì)，始終無法在修法目標(biāo)和范圍上達(dá)成基本一致，導(dǎo)致音樂版權(quán)許可制度改革遲遲難以推進(jìn)。直至2018年10月11日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普才簽署通過了《音樂現(xiàn)代化法案》，升級(jí)了已有116年歷史的音樂作品集體管理制度。

在美國(guó)音樂作品集體管理制度發(fā)展的百余年里，早在1912年第一個(gè)音樂作品集體管理組織ASCAP成立時(shí)就面臨市場(chǎng)壟斷的質(zhì)疑，從第一個(gè)音樂作品集體管理組織到最近通過的《音樂現(xiàn)代化法案》，其中一個(gè)最重要的核心問題即是從制度上防止音樂作品集體管理組織的壟斷。反觀我國(guó)著作權(quán)集體管理組織制度，一直到2005年《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施才正式確立，發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短。

目前中國(guó)音樂作品集體管理制度的壟斷難題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是授權(quán)作品不透明，涉嫌附加不合理交易條件；二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明，涉嫌不公平高價(jià)。而觀察美國(guó)現(xiàn)代化法案的制度創(chuàng)新，可以發(fā)現(xiàn)，他們建立了著作權(quán)集體管理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；他們公開音樂作品庫(kù)，支持相關(guān)信息的公開查詢；他們也支持自由議價(jià)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

而目前我國(guó)音樂作品集體管理組織所采取的許可使用費(fèi)決定機(jī)制仍為“集體管理組織申報(bào)——政府審定——批準(zhǔn)執(zhí)行”的模式，綜覽十年前中國(guó)音著協(xié)自定版權(quán)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被舉報(bào)壟斷事件， 及音集協(xié)與KTV的糾紛可知，缺乏“意定協(xié)商”的定價(jià)機(jī)制，往往會(huì)因偏離市場(chǎng)本位而引發(fā)爭(zhēng)議。而美國(guó)這種尊重權(quán)利人與使用者之間自由協(xié)商的制度，恰是“著作權(quán)集體管理制度”的“自治”之本意。

轉(zhuǎn)型之路集體管理引入適度競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于音樂版權(quán)這種權(quán)利最為繁瑣龐雜、市場(chǎng)需求極為旺盛的著作權(quán)，集體管理本該是降低許可成本、規(guī)范行業(yè)秩序的有效方式，然而卻因集體管理組織的實(shí)施績(jī)效遠(yuǎn)離預(yù)期效果、組織效率低下、運(yùn)行不透明，招致權(quán)利人與使用人的雙重抵制。究其根源，既有我國(guó)立法對(duì)著作權(quán)集體管理組織的設(shè)立與管理采取“法定壟斷”模式、第三方無法與其形成制約的原因，也有音樂作品集體管理組織本身涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位、沒有有效規(guī)制的原因。

結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，壟斷困境最好的解決方式便是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，通過立法引入音樂作品集體管理的適度競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)權(quán)屬關(guān)系明確的數(shù)據(jù)庫(kù)，以及尊重音樂作品市場(chǎng)自由協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，是目前中國(guó)音樂作品集體管理制度實(shí)現(xiàn)真正平衡各方主體利益、提高集體管理組織公信力的關(guān)鍵之舉。