Omdia觀點：規(guī)范5G與數(shù)字經(jīng)濟，同時為發(fā)展6G鋪平道路
到2022年，監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出五大核心動向: 科技巨頭的主導地位日益增強，引發(fā)了各國對數(shù)字主權(quán)的需求；監(jiān)管機構(gòu)如何通過分配更多頻譜并采用各種許可方式為發(fā)展5G鋪平道路；人工智能（AI）在監(jiān)管層面帶來獨特的挑戰(zhàn)；縮小數(shù)字鴻溝與普及寬帶的必要性；為避免形成分裂網(wǎng)（splinternet），監(jiān)管機構(gòu)和政策制定者應(yīng)如何圍繞6G展開合作。監(jiān)管機構(gòu)如何應(yīng)對與引導這些行業(yè)動向?qū)⒃谖磥頂?shù)年對TMT行業(yè)的發(fā)展進程產(chǎn)生重要影響。
監(jiān)管機構(gòu)與政策制定者要為發(fā)展下一代網(wǎng)絡(luò)做好準備，確保在6G標準上達成協(xié)議，這一點尤其重要。他們必須避免標準出現(xiàn)碎片化的情況，防止電信/互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)分裂成不同的群體，形成“分裂網(wǎng)（splinternet）”。鑒于高速網(wǎng)絡(luò)在未來數(shù)字經(jīng)濟中將扮演十分關(guān)鍵的角色，監(jiān)管機構(gòu)與行業(yè)參與者將進入一個新的階段并應(yīng)對許多新出現(xiàn)的問題。
隨著平臺的市場主導地位增強，它們也將在監(jiān)管層面造成與投資、進入市場、競爭、創(chuàng)新、保護消費者以及公共經(jīng)濟福利相關(guān)的新挑戰(zhàn)。這種主導地位與相關(guān)的爭議導致要求更大科技主權(quán)的呼聲越來越高。
Omdia跟蹤的與平臺相關(guān)的大多數(shù)公告都涉及到監(jiān)管規(guī)定與違規(guī)罰款。無論是通過禁令、罰款、立法、國際協(xié)議，還是針對稅收和貿(mào)易的措施，執(zhí)行和更新法規(guī)都應(yīng)該秉持一個目標，即在不遏制創(chuàng)新的情況下最大程度地減少不良影響。
Global publicly announced regulatory initiatives to address the challenges posed by digital technology platforms, by type
主要信息
科技巨頭的主導地位日益增強，引發(fā)了各國對數(shù)字主權(quán)的需求。隨著大型科技公司占據(jù)前所未有的市場主導地位，它們引發(fā)的爭議越來越大。這些數(shù)字服務(wù)覆蓋全球的本質(zhì)對各國的主權(quán)形成挑戰(zhàn)，因此各國政府發(fā)現(xiàn)執(zhí)行本國法律變得更加困難。政策制定者正在構(gòu)思旨在實現(xiàn)更大技術(shù)自主權(quán)的政策。
監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注使用新的許可制度分配5G頻譜。應(yīng)采用靈活的方式使用頻譜(包括獨家許可、共享與未授權(quán)頻譜、本地與專用許可)。監(jiān)管機構(gòu)必須決定是否以及在多大程度上將5G頻譜直接分配給專網(wǎng)或移動運營商。不斷演進的短期、中期和長期頻譜分配路線圖有助于對投資進行預測。
需要對AI等新技術(shù)進行監(jiān)管，從而維持人們對新技術(shù)的信任。由于AI帶來的挑戰(zhàn)超越了傳統(tǒng)上以電信為中心的監(jiān)管范疇，各部委和政府部門將需要攜手推進有效的監(jiān)管活動。監(jiān)管機構(gòu)必須首先關(guān)注特定行業(yè)的法律，以及AI應(yīng)用可能與現(xiàn)有監(jiān)管政策(涵蓋隱私、數(shù)據(jù)處理、透明度與用戶同意等方面) 存在利益沖突的領(lǐng)域。
政策制定者應(yīng)優(yōu)先考慮縮小數(shù)字鴻溝并提高數(shù)字素養(yǎng)的戰(zhàn)略。無處不在、價格實惠的寬帶接入是所有國家寬帶計劃的關(guān)鍵所在，但數(shù)字戰(zhàn)略也應(yīng)鼓勵公民以變革的方式使用連接服務(wù)，從而推動創(chuàng)新與發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)部署通常只在人口密集的地區(qū)才具有商業(yè)可行性，因此應(yīng)考慮提供公共資助或履行監(jiān)管義務(wù)等解決方案。
政策制定者應(yīng)圍繞6G標準展開合作，從而避免生態(tài)分裂。業(yè)界已經(jīng)開始關(guān)注6G;為了為發(fā)展6G鋪平道路， 政策制定者應(yīng)該為未來做好準備，確保及時確定并分配適合6G的頻譜。統(tǒng)一標準對于防止電信生態(tài)進一步分裂也至關(guān)重要。
給監(jiān)管機構(gòu)/政府/政策制定者的建議
監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)確�；谇‘�?shù)娘L險評估（而非保護主義）采用數(shù)字主權(quán)政策。全球大型科技公司的市場主導地位日益增強，這促使各國采取旨在支持技術(shù)主權(quán)的新政策。不過，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)基于強有力的證據(jù)（而非純粹出于保護主義）來采取這類政策，并且應(yīng)當出臺有效的方案來解決與數(shù)據(jù)、創(chuàng)新以及執(zhí)行法律有關(guān)的特定風險。
政策制定者必須與業(yè)界攜手，規(guī)劃撤銷銅網(wǎng)監(jiān)管與服務(wù)。政策制定者應(yīng)專注于支持運營商并與之合作，加快推進光纖遷移進程。其中包括促進基礎(chǔ)設(shè)施競爭、制定定價策略、提高最終用戶對光纖接入的認識以及使用即插即用型終端實現(xiàn)無縫過渡。一旦達到足夠的光纖覆蓋范圍，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)將光纖接入納入批發(fā)義務(wù)，并考慮銅網(wǎng)以及相關(guān)監(jiān)管制度的未來。
對于利用AI的新技術(shù)，政策制定者應(yīng)努力就相關(guān)規(guī)則達成國際共識。政策制定者應(yīng)關(guān)注AI可能與現(xiàn)有監(jiān)管政策發(fā)生利益沖突的領(lǐng)域。各國政府應(yīng)與商界、研究界以及國際社會合作，在AI系統(tǒng)的設(shè)計和部署方面探索以人為本、值得信賴的最佳方式。
各國政府應(yīng)通過新冠疫情吸取教訓，努力縮小數(shù)字鴻溝。各國政府應(yīng)審查自己的國家寬帶計劃，并制定全面的國家數(shù)字戰(zhàn)略，包括提供國家援助的工具來實現(xiàn)無處不在、價格實惠的寬帶接入。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)確保讓所有人都負擔得起寬帶服務(wù)。
以最適當?shù)姆绞郊皶r提供統(tǒng)一的頻譜來促進投資、創(chuàng)新與競爭。清晰的中長期頻譜分配路線圖是賦予投資者信心的關(guān)鍵。此外，還應(yīng)采用新的、靈活的頻譜使用方法，比如獨家許可、共享與未授權(quán)頻譜以及面向不同行業(yè)的本地與專用許可，從而確保能夠有效利用頻譜資源。
給服務(wù)提供商的建議
在監(jiān)管環(huán)境之下，互聯(lián)網(wǎng)巨頭必須秉持更加積極主動的合作精神。監(jiān)管機構(gòu)正在積極探索如何對這些大公司進行監(jiān)管，力求實施支持更大數(shù)字主權(quán)的政策。科技巨頭積極參與其中，針對這些新問題提出基于技術(shù)的創(chuàng)新解決方案，是確保監(jiān)管制度實現(xiàn)統(tǒng)一的基本步驟。缺乏凝聚力的監(jiān)管框架的出現(xiàn)，將使科技巨頭在遵守監(jiān)管規(guī)定方面遭遇更大挑戰(zhàn)。
運營商必須評估通過交易與共享來改善頻譜資產(chǎn)的機會。監(jiān)管機構(gòu)正在權(quán)衡如何面向垂直行業(yè)與移動運營商分配關(guān)鍵頻譜，運營商因此應(yīng)積極主動地幫助解決這一困境。有效利用稀缺的頻譜資源至關(guān)重要，因此在某些情況下，移動運營商必須認識到最好的解決方案可能涉及與其它參與者共享頻譜，從而推動5G應(yīng)用蓬勃發(fā)展。此外，運營商應(yīng)評估是否可以通過交易改善自己的頻譜資產(chǎn)。
運營商應(yīng)攜手合作，幫助解決數(shù)字鴻溝問題，從而避免監(jiān)管機構(gòu)設(shè)定更嚴格的監(jiān)管目標。經(jīng)驗表明，以市場為主導（而非依賴政府干預）的發(fā)展才能最高效地實現(xiàn)有效的資源配置。然而，與人口稠密地區(qū)相比，一些農(nóng)村地區(qū)和人口稀少地區(qū)的經(jīng)濟活力更低。共享基礎(chǔ)設(shè)施有助于減少部署成本。運營商共建共享無線網(wǎng)絡(luò)也有助于避免監(jiān)管機構(gòu)在頻譜許可證發(fā)放條件/普遍服務(wù)義務(wù)中設(shè)定艱巨的覆蓋義務(wù)。
運營商應(yīng)與監(jiān)管機構(gòu)合作，在不損害弱勢客戶利益的情況下，有效地規(guī)劃撤銷銅網(wǎng)服務(wù)。運營商在撤銷銅網(wǎng)服務(wù)時，需要提前通知批發(fā)客戶，給他們留出充足的準備時間 ─ 包括發(fā)出正式通知，闡明退網(wǎng)時間表、提供的替代產(chǎn)品以及新的價格條款。這樣做使運營商能夠提前與最終用戶展開有效交流，將終止網(wǎng)絡(luò)的初步計劃傳達給后者，并確保自己有時間為易受影響的客戶制定有效的支持計劃。
