中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)2023-12-02 04:12

本報(bào)記者 張靖超 北京報(bào)道

以前看電視，只要一個(gè)遙控器，按下按鈕，就會(huì)出現(xiàn)直播畫面；但如今要拿兩個(gè)遙控切換使用，開機(jī)后想進(jìn)入直播頻道，不僅要等待漫長(zhǎng)的開機(jī)廣告，操作步驟也較為復(fù)雜。此外，通過(guò)電視機(jī)觀看部分節(jié)目需要額外收費(fèi)，但在提醒用戶收費(fèi)的同時(shí)，卻將部分免費(fèi)服務(wù)內(nèi)容層層“遮蓋”。

以上種種亂象已經(jīng)被用戶詬病已久，但這些亂象正在被清理中。

11月27日，國(guó)家廣播電視總局（以下簡(jiǎn)稱“廣電總局”）發(fā)布了《有線電視業(yè)務(wù)技術(shù)要求》《IPTV業(yè)務(wù)技術(shù)要求》《互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)技術(shù)要求》等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文件，要求自發(fā)布之日起實(shí)施。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者翻閱上述文件，發(fā)現(xiàn)針對(duì)開機(jī)時(shí)間、播放窗口、用戶界面模式、頁(yè)面切換時(shí)間、付費(fèi)提示、免費(fèi)業(yè)務(wù)入口專區(qū)、開機(jī)顯示呈現(xiàn)等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，直指上述亂象。

一位長(zhǎng)視頻平臺(tái)的人士向記者表示，近幾個(gè)月，廣電總局一直加強(qiáng)治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜的問(wèn)題，相信今后會(huì)改善廣大用戶觀看電視時(shí)的體驗(yàn)。同時(shí)，由于電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜的問(wèn)題涉及廣播電視臺(tái)、有線網(wǎng)絡(luò)公司運(yùn)營(yíng)商、電信運(yùn)營(yíng)商、IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）集成播控平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺(tái)、電視機(jī)生產(chǎn)廠商、內(nèi)容提供方等多方利益，監(jiān)管部門并未采用“一刀切”的方式禁止廣告、內(nèi)容收費(fèi)等商業(yè)行為，這也讓上述各方都留有正常、合規(guī)開展業(yè)務(wù)的余地。

新規(guī)將提升用戶體驗(yàn)

今年8月21日，廣電總局就曾聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等單位在北京召開治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作動(dòng)員部署會(huì)。會(huì)議要求在今年年底前，開展試點(diǎn)工作和專項(xiàng)整治，電視“套娃”收費(fèi)現(xiàn)象得到明顯改觀。

在此之后，監(jiān)管部門動(dòng)作不斷，尤其進(jìn)入11月后，更是多次發(fā)文通報(bào)工作進(jìn)展、明確行業(yè)細(xì)則規(guī)范。

首先是11月3日，廣電總局在治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜試點(diǎn)工作總結(jié)暨全國(guó)推廣工作部署推進(jìn)會(huì)上，通報(bào)了工作進(jìn)展情況和成效。廣電總局表示：“經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的大力推進(jìn)，電視‘套娃’收費(fèi)和操作復(fù)雜問(wèn)題得到有效整治，人民群眾獲得感、滿意度大幅提升。治理電視‘套娃’收費(fèi)方面，7家試點(diǎn)單位1.29億有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視終端完成整改，收費(fèi)包壓減50%以上，最高達(dá)79%，收費(fèi)行為更加規(guī)范透明。治理電視操作復(fù)雜方面，全國(guó)范圍內(nèi)80%的有線電視終端、85%的IPTV終端已實(shí)現(xiàn)開機(jī)看直播。開機(jī)及開機(jī)廣告時(shí)長(zhǎng)得到規(guī)范，除老舊機(jī)頂盒外，有線電視和IPTV機(jī)頂盒開機(jī)時(shí)長(zhǎng)（含廣告）均減少到不超過(guò)35秒。同時(shí)，免費(fèi)內(nèi)容供給也在逐步增加，全國(guó)20家省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)推廣開設(shè)‘重溫經(jīng)典’免費(fèi)專區(qū)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)開展的用戶滿意度調(diào)查顯示，八成以上消費(fèi)者認(rèn)為電視操作更加便利了、看直播更簡(jiǎn)單了；七成以上消費(fèi)者感覺到收費(fèi)項(xiàng)目減少、收看免費(fèi)內(nèi)容更容易了。通過(guò)專項(xiàng)治理工作，還拉動(dòng)了用戶回流、行業(yè)發(fā)展，收視率呈現(xiàn)明顯提升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。”

在此次會(huì)議上，廣電總局再次重申：“到今年年底前，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘開機(jī)看直播、收費(fèi)包壓減50%、提升消費(fèi)透明度’的目標(biāo)任務(wù)，使全國(guó)范圍內(nèi)電視‘套娃’收費(fèi)和操作復(fù)雜現(xiàn)象得到顯著改觀。”

到11月10日，廣電總局再次發(fā)文，宣布與工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)開展電視收看“明白卡”提示工作。自2023年11月起，各電視機(jī)生產(chǎn)廠商要將制作完成的《電視收看“明白卡”》裝入電視機(jī)包裝箱內(nèi)的說(shuō)明材料中，同時(shí)在電商銷售頁(yè)面、線下實(shí)體銷售和廠商入戶安裝電視機(jī)過(guò)程中，將“明白卡”內(nèi)容向用戶明確展示，并告知用戶只有開通有線電視或IPTV方可收看電視直播頻道節(jié)目。

記者注意到，“明白卡”主要有兩點(diǎn)內(nèi)容，一是告知用戶“只有開通有線電視或IPTV才能收看電視直播頻道節(jié)目”，二是指導(dǎo)用戶如何一開機(jī)就能直接收看直播電視頻道并進(jìn)行切換。

在最新發(fā)布的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文件中，廣電總局要求有線電視機(jī)頂盒與IPTV終端，包含開機(jī)畫面在內(nèi)的開機(jī)時(shí)間不得超過(guò)35秒，互聯(lián)網(wǎng)電視宜小于3秒，不得超過(guò)5秒；對(duì)于播放窗口，有線電視機(jī)頂盒與IPTV終端的交互頁(yè)面應(yīng)在屏幕中設(shè)置直播頻道播放窗口，窗口面積不應(yīng)低于屏幕面積的40%；對(duì)于用戶界面模式，有線電視機(jī)頂盒、IPTV終端、互聯(lián)網(wǎng)電視宜向老年、未成年等用戶群體提供特定服務(wù)模式，并提供便捷切換入口；對(duì)于頁(yè)面切換時(shí)間，有線電視機(jī)頂盒、IPTV終端的所需時(shí)間不得大于兩秒；在付費(fèi)提示方面，要求有線電視機(jī)頂盒、IPTV終端、互聯(lián)網(wǎng)電視對(duì)于業(yè)務(wù)的訂購(gòu)或退訂等相關(guān)操作，均應(yīng)在用戶提示界面上提供明確的提示說(shuō)明和流程操作說(shuō)明，且應(yīng)提供確認(rèn)付費(fèi)或取消付費(fèi)的明確操作步驟，不應(yīng)設(shè)置“一鍵付費(fèi)”相關(guān)操作，對(duì)于任何業(yè)務(wù)的定期或連續(xù)扣費(fèi)，均應(yīng)在扣費(fèi)前明確主動(dòng)提示用戶；對(duì)于免費(fèi)業(yè)務(wù)專區(qū)入口，以上三者的交互頁(yè)面應(yīng)設(shè)置顯著、便捷的入口，從交互頁(yè)面默認(rèn)焦點(diǎn)到免費(fèi)業(yè)務(wù)專區(qū)入口的操作次數(shù)不宜超過(guò)3次；對(duì)于開機(jī)顯示呈現(xiàn)，則要求有線電視機(jī)頂盒與IPTV終端應(yīng)提供“開機(jī)進(jìn)入全屏直播”和“開機(jī)進(jìn)入突出直播頻道的交互頁(yè)面”兩種開機(jī)模式選項(xiàng)，系統(tǒng)默認(rèn)設(shè)置應(yīng)為“開機(jī)進(jìn)入全屏直播”。

利益格局如何重塑？

從最近一個(gè)月的密集發(fā)文來(lái)看，無(wú)論是“明白卡”，還是3項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，都指向有線電視、IPTV、OTT（互聯(lián)網(wǎng)電視）。其中，有線電視是傳統(tǒng)的電視收看渠道，而IPTV與OTT作為近十年來(lái)迅速崛起的業(yè)態(tài)，背后的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)十分龐雜。

記者從華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院了解到，IPTV行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條主要包含內(nèi)容生產(chǎn)制作方、內(nèi)容和服務(wù)提供方、集成播控平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、傳輸渠道運(yùn)營(yíng)方和終端設(shè)備生產(chǎn)方。內(nèi)容生產(chǎn)制作方只要包括中央及各省市廣播電視臺(tái)、版權(quán)內(nèi)容生產(chǎn)商；內(nèi)容和服務(wù)提供商有中央及各省市廣播電視臺(tái)、盛世驕陽(yáng)與華視網(wǎng)聚等內(nèi)容分銷商；集成播控平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方則包括播控總平臺(tái)“愛上電視”，以及取得業(yè)務(wù)許可的省級(jí)IPTV集成播控分平臺(tái)，如芒果超媒；傳輸渠道運(yùn)營(yíng)方主要是三大電信運(yùn)營(yíng)商；終端設(shè)備生產(chǎn)方則是機(jī)頂盒廠家和電視機(jī)廠商。

OTT的產(chǎn)業(yè)鏈條則可以概括為內(nèi)容產(chǎn)出方、牌照方、內(nèi)容媒介。其中，內(nèi)容產(chǎn)出方主要包括傳統(tǒng)電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)；牌照方主要是國(guó)廣東方CIBN、銀河互聯(lián)GITV、百視通BesTV、華數(shù)TV、南方傳媒、芒果TV、未來(lái)電視（ICNTV）等傳統(tǒng)廣播電視機(jī)構(gòu)；內(nèi)容媒介則主要分為小米、海信、創(chuàng)維等電視機(jī)硬件廠商，和優(yōu)酷、愛奇藝、騰訊視頻、芒果TV等應(yīng)用軟件方。

這兩大業(yè)態(tài)在收入方面，IPTV的收入來(lái)源已經(jīng)從基礎(chǔ)收視服務(wù)費(fèi)，拓展到付費(fèi)、廣告、電商、應(yīng)用等業(yè)務(wù)；OTT由于無(wú)法提供電視頻道直播，則以廣告和劇集、綜藝、電影、音樂(lè)、游戲等內(nèi)容產(chǎn)品為主要?jiǎng)?chuàng)收方式。

但值得注意的是，這些面向最終消費(fèi)者的收費(fèi)都會(huì)以不同比例進(jìn)入到上游每一環(huán)節(jié)的相關(guān)公司的口袋中。“不單單是視頻網(wǎng)站或電視廠商某一方的問(wèn)題，其背后是層層嵌套的各方利益群體之間的商業(yè)博弈。”中國(guó)家電網(wǎng)總編呂盛華對(duì)于電視“套娃”收費(fèi)和系統(tǒng)操作復(fù)雜的亂象這樣說(shuō)道。

根據(jù)QuestMobile方面的數(shù)據(jù)，截止到2023年8月，OTT應(yīng)用的日均活躍為4292萬(wàn)，過(guò)去一年日均活躍穩(wěn)定在4000萬(wàn)臺(tái)以上，從用戶接受度上看，四大頭部視頻平臺(tái)依靠劇集、綜藝處于第一梯隊(duì)，云視聽極光（騰訊視頻）、銀河奇異果（愛奇藝）、CIBN酷喵影視（優(yōu)酷視頻）、芒果TV（芒果TV）活躍設(shè)備量分別為1.16億、1.11億、0.92億、0.9億。在OTT內(nèi)容媒介的廣告收入方面，云視聽極光、銀河奇異果、CIBN酷喵影視、芒果TV分別獲得收入5745.2萬(wàn)元、5384.4萬(wàn)元、4968.2萬(wàn)元、4409.5萬(wàn)元。

而對(duì)于智能電視的硬件設(shè)備商，QuestMobile指出，當(dāng)前智能電視存量市場(chǎng)集中度仍較為分散，前3名的品牌份額合計(jì)不足50%，小米電視以超5000萬(wàn)臺(tái)的活躍設(shè)備量居首位，其次則是傳統(tǒng)國(guó)產(chǎn)品牌海信與創(chuàng)維電視。

而從廣電總局制定的目標(biāo)和三項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件的具體細(xì)節(jié)指向來(lái)看，影響最直接的是傳統(tǒng)有線電視，和依靠系統(tǒng)層廣告和內(nèi)容層廣告賺取收入的硬件廠商、系統(tǒng)集成、付費(fèi)內(nèi)容提供商。其中，開機(jī)直接觀看電視頻道直播的硬性要求無(wú)疑讓傳統(tǒng)有線電視成為受益者之一。而限制開機(jī)時(shí)間、對(duì)播放窗口及開機(jī)頁(yè)面呈現(xiàn)等作出明確要求，對(duì)于廣大觀眾來(lái)說(shuō)，會(huì)提升觀看體驗(yàn)，但對(duì)于依靠廣告賺取收入的公司而言，將面臨營(yíng)收壓力。

“這意味著在一定程度上減少影響用戶體驗(yàn)的廣告位。” 上述人士說(shuō)，“在付費(fèi)提示和免費(fèi)服務(wù)專區(qū)入口方面，則意味著IPTV和OTT的內(nèi)容服務(wù)提供方可能會(huì)面臨付費(fèi)用戶減少的情況，但從另一角度來(lái)看，這也倒逼著大家提升內(nèi)容產(chǎn)品的質(zhì)量，而不是靠各種‘花招’來(lái)‘哄騙’用戶付費(fèi)。”