加快打造國內(nèi)宜居、韌性、智慧城市標(biāo)桿！“數(shù)字青島”賦能社會治理現(xiàn)代化
“數(shù)字青島”賦能社會治理現(xiàn)代化
學(xué)齡兒童戶籍、常住人口、不動產(chǎn)等14項數(shù)據(jù)全部接入招生平臺，入學(xué)報名“零跑腿”“零證明”；新生嬰兒社保、醫(yī)保、落戶等多個事項線上聯(lián)辦，“最少跑4趟”變?yōu)椤耙淮无k好”；城市安全風(fēng)險“一網(wǎng)感知”，從人工排查轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)感知、精準(zhǔn)預(yù)報……
作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展與社會生活運行的重要載體，城市正成為一種數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的龐大系統(tǒng)。從衣食住行到社會生產(chǎn)，從規(guī)劃管理到公共服務(wù)，數(shù)字城市建設(shè)已成為推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
錨定建設(shè)“數(shù)字中國”標(biāo)桿實踐區(qū)，青島把數(shù)字化轉(zhuǎn)型列為事關(guān)城市發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程加快推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)步伐。今年以來，青島全面啟動“數(shù)字青島2.0工程”，以“數(shù)據(jù)要素+數(shù)字技術(shù)”雙輪驅(qū)動，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)域、全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更多數(shù)字成果可感可知、數(shù)字紅利普惠共享。
明晰發(fā)展路徑，夯實數(shù)字根基
數(shù)字化浪潮奔涌向前，勇立潮頭才能占領(lǐng)先機。
作為數(shù)字中國的核心載體，數(shù)字城市建設(shè)是各地重塑發(fā)展新優(yōu)勢、搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，加快推動數(shù)字城市建設(shè)，已不是一道“選答題”，而是一堂“必修課”。
今年9月，在2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會成果發(fā)布會上，《2022—2023年度全球微笑城市百強和中國新型智慧城市（SMILE指數(shù)）百強成果》等系列報告發(fā)布，青島位列全球第三十一位，全國第九位。
梳理榜單不難發(fā)現(xiàn)，排名靠前的城市，都有著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“核心競爭力”。上海首創(chuàng)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，聚焦“高效辦成一件事”，努力實現(xiàn)“讓企業(yè)和市民辦事像網(wǎng)購一樣方便”；杭州作為全國首個探索城市大腦建設(shè)的城市，以社區(qū)為切入點打造城市大腦2.0；深圳率先推出“秒批”“秒報”改革，大大提升市民辦事效率……
作為我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城，青島數(shù)字城市建設(shè)具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的應(yīng)用場景。隨著數(shù)字技術(shù)不斷融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，建設(shè)數(shù)字青島，逐步有了清晰的時間表和路線圖。
今年，青島出臺面向未來三年的數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃，擘畫數(shù)字青島2.0工程藍(lán)圖——2023年至2025年，全市將以“數(shù)字中國”標(biāo)桿實踐區(qū)為引領(lǐng)，圍繞省內(nèi)勇當(dāng)龍頭、國內(nèi)爭先進(jìn)位、全球彰顯特色定位要求，推進(jìn)“5+12+N”的“數(shù)字青島2.0工程”建設(shè)。到2025年，數(shù)字青島建設(shè)形成“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)泛在、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活躍、數(shù)字政府智慧高效、數(shù)字社會全民暢享、數(shù)字生態(tài)健康有序”的發(fā)展態(tài)勢，城市發(fā)展能級全面提升，成為國內(nèi)宜居、韌性、智慧城市標(biāo)桿，引領(lǐng)山東半島城市群數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
乘“數(shù)字”之勢，今年以來，青島不斷夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立上合算力聯(lián)盟，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家E級超算中心，開通國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，建成全國首批“千兆城市”，啟用全國首個國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域分中心平臺。
同時，抓住數(shù)據(jù)要素這個刺激經(jīng)濟增長“關(guān)鍵變量”，青島積極探索“以公共數(shù)據(jù)運營撬動數(shù)據(jù)要素市場”發(fā)展模式，在海洋、金融、醫(yī)療等各領(lǐng)域加速數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動數(shù)據(jù)要素價值釋放，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。
強化數(shù)據(jù)賦能，提升治理質(zhì)效
一流的城市要有一流的治理。近日，青島城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺監(jiān)測到，位于市中心的一處熱力井內(nèi)溫度異常，熱力管線存在泄漏問題。
接到預(yù)警后，維修人員立即趕往現(xiàn)場搶修。工作人員介紹，以前像這種輕微漏點是很難被發(fā)現(xiàn)的，一旦事態(tài)擴大，熱水涌上地面，將會造成地面塌陷、燙傷行人等問題，也會影響周邊居民的正常供熱。
這是青島強化數(shù)據(jù)賦能、提升數(shù)字政府治理服務(wù)效能的縮影。當(dāng)下，依托城市云腦體系打造的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，已成為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。
以“智”促“治”。今年以來，青島全面深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，建成省市區(qū)三級聯(lián)動的一體化城市云腦體系，發(fā)布省內(nèi)首個城市云腦通用能力服務(wù)平臺（UCS），截至今年11月，整合匯聚485個應(yīng)用場景、18.9萬項能力資源、24.6萬路視頻，建成工業(yè)運行等20余個領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙專題，將各級各部門“千條線”業(yè)務(wù)納入一網(wǎng)統(tǒng)管，構(gòu)建起“平戰(zhàn)結(jié)合”“平急轉(zhuǎn)換”一體化城市運行管理體系，城市管理問題處置率從95%上升至99%以上，有力處置燃?xì)庑孤�、消防隱患、供水管網(wǎng)壓力不足等900余次城市隱患。
除了提升精細(xì)治理能力，針對企業(yè)辦事過程中遇到的奇葩證明、反復(fù)跑腿等問題，大數(shù)據(jù)也給出了智慧的解決方案。
聚焦便利市民群眾辦事，青島加快推動“無證明城市”建設(shè)，圍繞交通出行、社會保障、金融服務(wù)等領(lǐng)域，創(chuàng)新打造“無證明”應(yīng)用場景，新增電子證照證明應(yīng)用場景55個，推動110類高頻電子證照證明在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法和社會化場景全面應(yīng)用。
數(shù)據(jù)最有說服力。截至目前，青島累計打造了102個“無證明”應(yīng)用場景，全市1.3萬項服務(wù)可使用電子證照辦理，為市民辦事減免提交紙質(zhì)材料2500余萬份。
例如，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，審批、公安、交通、城管等22個部門聯(lián)合打造“審批部門發(fā)證—企業(yè)群眾亮證—監(jiān)管部門查證”的“無證明”辦理閉環(huán)，累計提供“掃碼亮證”服務(wù)10萬余次；在社會保障領(lǐng)域，市民可使用電子證照在線辦理工傷認(rèn)定、社保參保、失業(yè)申報、退休申請等服務(wù)事項；在義務(wù)教育領(lǐng)域，將幼兒園、中小學(xué)入學(xué)所需的戶籍、常住人口、不動產(chǎn)等9部門14項數(shù)據(jù)全部共享到義務(wù)教育招生服務(wù)平臺，家長無需上傳證明材料，即可在平臺上給孩子報名，實現(xiàn)入學(xué)報名“零跑腿”“零證明”。
與此同時，聚焦企業(yè)、群眾高頻辦理事項，青島不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動辦理環(huán)節(jié)壓縮和材料精簡。全面推行證明事項告知承諾制，市級可承諾證明事項擴容至643項，較2021年增長86.4%，全市通過證明事項告知承諾制辦理政務(wù)服務(wù)事項37.88萬件。其中，全國首創(chuàng)“退役軍人一件事”集成服務(wù)，退役軍人報到由跑7個部門減少至跑1個部門，跑腿次數(shù)減少71%；提交材料由35份減少至9份，材料縮減74%。創(chuàng)新實施“退休一件事”，整合民政、公安、醫(yī)療、交通等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)200萬養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證“零打擾”，認(rèn)證率達(dá)99.6%。市行政審批局打造40余個全流程數(shù)字化審批“一件事”，涉及14個行業(yè)領(lǐng)域，通過關(guān)聯(lián)定制，實現(xiàn)電子證照由“手動選用”變?yōu)椤白詣诱{(diào)用”，累計調(diào)用國家、省、市各項數(shù)據(jù)資源28萬余次，為企業(yè)群眾減填寫34.8萬項、減材料9.7萬份。
“以前忘記帶證件，只能回去再拿，現(xiàn)在有了‘魯通碼’，方便多了�！痹趰魃絽^(qū)政務(wù)服務(wù)中心，史先生在工作人員指導(dǎo)下通過“魯通碼”進(jìn)行排隊取號，辦理食品經(jīng)營許可證延續(xù)手續(xù)。“按照原來的流程，還需要提供身份證復(fù)印件，現(xiàn)在只需工作人員掃碼，我在手機端授權(quán)即可快速辦理！”史先生說。
讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。今年，青島建成全省首個“一碼通城”綜合服務(wù)平臺。市民可通過“愛山東”App亮“魯通碼”，享受一碼通行、一碼辦事、一碼入園、一碼就醫(yī)等數(shù)字化便利服務(wù)。如，在省內(nèi)率先實現(xiàn)亮“魯通碼”乘車出行，目前，市民無需切換App或乘車碼，即可在全市923條公交線路的1萬余輛公交車、7條地鐵線路的150座車站實現(xiàn)亮一個“碼”乘車。市、區(qū)（市）10個政務(wù)服務(wù)大廳、198個鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心使用“魯通碼”取號、辦事，實現(xiàn)了全市鎮(zhèn)（街）以上政務(wù)服務(wù)場所“魯通碼”應(yīng)用全覆蓋。嶗山風(fēng)景區(qū)、湛山寺、即墨古城等景區(qū)實現(xiàn)亮“碼”入園……
拓展應(yīng)用場景，推動惠企便民
數(shù)字發(fā)展之利，重在造福于民。
作為一家初創(chuàng)科技公司，青島飛車環(huán)�？萍加邢薰驹趧�(chuàng)業(yè)初期面臨著資金短缺、市場開拓困難等不少難題。“這些都嚴(yán)重制約著我們的發(fā)展，還好有‘創(chuàng)業(yè)一件事’信息平臺的幫助，讓我們在市場上站穩(wěn)了腳跟，業(yè)務(wù)不斷擴大�！鼻鄭u飛車環(huán)�？萍加邢薰究偨�(jīng)理臧喆方告訴記者，通過“創(chuàng)業(yè)一件事”信息平臺，公司順利獲得了政府的支持資金，申請了創(chuàng)業(yè)補貼�！捌脚_提供的全市創(chuàng)業(yè)孵化基地信息，讓我們成功入駐湛山創(chuàng)客工廠，享受3年房租全免。最關(guān)鍵的是，平臺的‘找服務(wù)’模塊，幫助我們找到了合適的合作伙伴和客戶，進(jìn)一步擴大了公司的業(yè)務(wù)范圍。”臧喆方說。
以企業(yè)和群眾需求為牽引，青島將分散在各級各部門的“單個事項”“單個場景”通過數(shù)字化集成，在全國率先打造“雙12”民生服務(wù)品牌，連續(xù)三年每年推出12個政務(wù)服務(wù)“一件事”和12個城市運行“一個場景”，推動上線了一批惠企、便民、優(yōu)政的數(shù)字化場景應(yīng)用。
在教育方面，建成1700余個同步課堂教室，促進(jìn)270余對城鄉(xiāng)結(jié)對學(xué)校和141個教育集團均衡發(fā)展。在公共停車方面，“青島停車App”接入停車泊位70余萬個，累計服務(wù)用戶136萬人次；優(yōu)化提升智能交通系統(tǒng)，交通運行健康指數(shù)連續(xù)位居全國10個同類城市首位。在文化旅游方面，“一部手機游青島”平臺累計上線商家近2200家、文旅資源1.4萬個。在醫(yī)療方面，全市檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)的醫(yī)療機構(gòu)突破214家，共10大類115個項目可互認(rèn)共享，累計互認(rèn)6.85萬項次；推動70家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院開展線上醫(yī)療服務(wù)，累計線上問診7.8萬人次。在基層服務(wù)方面，探索構(gòu)建“未來街區(qū)+智慧社區(qū)+數(shù)字家庭”融合發(fā)展體系，累計建成超過300個智慧社區(qū)，數(shù)字家庭試點經(jīng)驗在全國推廣。
錨定新目標(biāo)，再造新優(yōu)勢。站在新起點，這座城市把推動數(shù)字青島建設(shè)作為重點任務(wù)，奮力推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字生態(tài)等協(xié)同發(fā)展，不斷以數(shù)字化建設(shè)新成果開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。（青島日報/觀海新聞記者 楊琪琪）
