近日，為貫徹落實《上海市進一步推進新型基礎設施建設行動方案(2023-2026年)》，上海市發(fā)展和改革委員會等部門在2020年版本基礎上，修訂形成了《上海市新型基礎設施建設項目貼息管理指導意見(2024年版)》(以下簡稱2024版《指導意見》)，擬進一步放大財政資金杠桿作用，鼓勵和引導社會資金加大投入，滾動推進實施新型基礎設施建設項目。
2024版《指導意見》明確，上海鼓勵合作銀行建立上海市新型基礎設施建設優(yōu)惠利率信貸資金，總規(guī)模達到1000億元以上，重點支持以下領域：
第一，網(wǎng)絡基礎設施(新網(wǎng)絡)：5G網(wǎng)絡、光纖寬帶接入網(wǎng)絡、IP網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、衛(wèi)星通信網(wǎng)、遙感衛(wèi)星系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡基礎設施。
第二，算力基礎設施(新算力)：算力網(wǎng)、通用算力設施、智能算力設施、高性能算力設施、邊緣算力設施、算力調度平臺等為代表的算力基礎設施。
第三，數(shù)據(jù)基礎設施(新數(shù)據(jù))：區(qū)塊鏈基礎設施、大數(shù)據(jù)分析處理平臺、數(shù)據(jù)流通平臺、數(shù)據(jù)交易平臺、多云管理平臺、數(shù)字孿生平臺、元宇宙應用平臺、數(shù)據(jù)空間基礎設施等為代表的數(shù)據(jù)基礎設施。
第四，創(chuàng)新基礎設施(新設施)：重大科技基礎設施、科教基礎設施、科技基礎支撐設施、交叉研究平臺、產業(yè)關鍵共性技術開發(fā)平臺、產業(yè)技術工程化平臺、新型共性技術平臺、技術標準設施、檢驗檢測設施等為代表的創(chuàng)新基礎設施。
第五，終端基礎設施(新終端)：物聯(lián)感知網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車路側設施、智慧道路、車聯(lián)網(wǎng)、智慧港口、智慧機場、智慧物流、末端配送設施、智慧商圈、無人便利店、自動售賣終端、智慧工廠、智能生產線、智慧風電、分布式能源站、智慧光伏、充電樁、充換電柜、智慧學校、智慧醫(yī)院、智慧體育設施、智慧文化場館設施、智慧景區(qū)設施等為代表的終端基礎設施。
據(jù)悉，與2020版政策相比，2024版《指導意見》的貸款利率更低，貼息力度更大，申報條件更優(yōu)，合作銀行更多。新基建項目貸款以5年以上中長期貸款為主，貼息后實際利率為1.75%—2.25%，可為企業(yè)進一步降低融資成本。項目申報投資門檻也由1億元調整為5000萬元，更多優(yōu)質項目能夠享受貼息政策。
2024版《指導意見》將擴大享受最高1.5個百分點貼息補助的支持范圍，在延續(xù)對中小微企業(yè)、新終端項目享受1.5個百分點最高貼息標準的基礎上，加大對上海五個新城、南北轉型等重點發(fā)展區(qū)域的政策傾斜，區(qū)域內符合要求的項目均享受1.5個百分點的最高貼息標準。此外，2024年版《指導意見》將對相關產業(yè)鏈帶動作用明顯的新建數(shù)據(jù)中心項目新增納入貼息范圍，“以需促研”帶動算力產業(yè)發(fā)展。
上海市新型基礎設施建設項目貼息管理指導意見（2024年版）
第一章 總則
第一條(目的和依據(jù))
貫徹落實《上海市進一步推進新型基礎設施建設行動方案(2023-2026年)》，進一步放大財政資金杠桿作用，鼓勵和引導社會資金加大投入，滾動推進實施新型基礎設施建設項目。
第二條(優(yōu)惠利率信貸專項支持方向)
鼓勵合作銀行建立上海市新型基礎設施建設優(yōu)惠利率信貸資金，總規(guī)模達到1000億元以上，重點支持以下領域：
2.算力基礎設施(新算力)：算力網(wǎng)、通用算力設施、智能算力設施、高性能算力設施、邊緣算力設施、算力調度平臺等為代表的算力基礎設施。
3.數(shù)據(jù)基礎設施(新數(shù)據(jù))：區(qū)塊鏈基礎設施、大數(shù)據(jù)分析處理平臺、數(shù)據(jù)流通平臺、數(shù)據(jù)交易平臺、多云管理平臺、數(shù)字孿生平臺、元宇宙應用平臺、數(shù)據(jù)空間基礎設施等為代表的數(shù)據(jù)基礎設施。
4.創(chuàng)新基礎設施(新設施)：重大科技基礎設施、科教基礎設施、科技基礎支撐設施、交叉研究平臺、產業(yè)關鍵共性技術開發(fā)平臺、產業(yè)技術工程化平臺、新型共性技術平臺、技術標準設施、檢驗檢測設施等為代表的創(chuàng)新基礎設施。
5.終端基礎設施(新終端)：物聯(lián)感知網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車路側設施、智慧道路、車聯(lián)網(wǎng)、智慧港口、智慧機場、智慧物流、末端配送設施、智慧商圈、無人便利店、自動售賣終端、智慧工廠、智能生產線、智慧風電、分布式能源站、智慧光伏、充電樁、充換電柜、智慧學校、智慧醫(yī)院、智慧體育設施、智慧文化場館設施、智慧景區(qū)設施等為代表的終端基礎設施。
第三條(貼息支持范圍)
在合作銀行提供優(yōu)惠利率信貸的基礎上，充分發(fā)揮上海市相關財政資金的杠桿作用，重點對以企事業(yè)單位自籌資金為主、能形成顯著規(guī)模和經濟社會影響力的建設項目，按有關規(guī)定進行貼息支持。同時將對相關產業(yè)鏈帶動作用明顯的數(shù)據(jù)中心建設項目納入貼息范圍。原則上對購買土地或房屋建設項目，以流動資金貸款為主的項目，以及已享受有關政府資金其他貼息的項目，不享受本貼息支持。
1.市戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金支持除臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學城、虹橋國際中央商務區(qū)以外的新型基礎設施項目和工程包，以上項目總投資規(guī)模不低于5000萬元。
2.臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學城、虹橋國際中央商務區(qū)專項資金擇優(yōu)支持本區(qū)域內新型基礎設施建設項目。
3.總投資規(guī)模低于5000萬元的項目，鼓勵各區(qū)出臺本區(qū)新型基礎設施建設的相關政策予以支持。
第四條(合作銀行選擇)
合作銀行負責組織受理信貸項目，開展獨立審貸和信貸風險控制，對項目進行貸款和日常監(jiān)管。合作銀行主要條件如下：
1.提供專門優(yōu)惠利率。在符合有關監(jiān)管規(guī)定的前提下，原則上優(yōu)惠貸款利率應在同期中國人民銀行公布的貸款市場報價利率(LPR)基礎上予以一定優(yōu)惠：3年(含)以下為一年期LPR減40個基點以上，3年至5年(含)為一年期LPR減10個基點以上，5年以上為五年期LPR減70個基點以上。
2.具備相應信貸規(guī)模。合作銀行原則上應為政策性銀行、開發(fā)性金融機構、國有商業(yè)銀行、全國性股份制銀行，以及其他持續(xù)在滬經營、綜合貢獻度較大的商業(yè)銀行；其中，全國性股份制銀行在滬對公信貸余額不低于1000億元。
3.設立快速審貸通道。設立不少于200億元的“新基建”信貸資金，并設置快速審批通道優(yōu)先安排審批，一般在4周內完成貸款審批工作。
4.建立專門服務力量。具備較好信貸服務能力，并針對“新基建”建立專門信貸制度和團隊。
由市戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導小組辦公室(以下簡稱“市戰(zhàn)新辦”)會同相關單位，以優(yōu)惠性、穩(wěn)定性、便利性、競爭性為原則，按照上述條件擇優(yōu)選擇合作銀行；市戰(zhàn)新辦對上一年審貸和放款等情況進行評估，按照評估結果動態(tài)調整合作銀行名單；其他有關銀行滿足上述要求，可及時申請納入合作銀行名單；貸款貼息期間，若LPR出現(xiàn)重大調整，由市戰(zhàn)新辦會同相關單位視情況調整優(yōu)惠利率及貼息標準。
第二章 貼息規(guī)則
第五條(貼息方式)
貼息資金實行先付后貼的原則，項目單位必須憑提供貸款的合作銀行開具的利息支付清單，按季度通過合作銀行向相關資金管理單位申請貼息。貼息資金按本意見第三條由相關資金分別統(tǒng)籌安排。
合作銀行的優(yōu)惠利率貸款原則上為人民幣貸款，僅限于項目貸款，不包含流動資金貸款。
第六條(貼息標準)
當合作銀行優(yōu)惠利率高于2%(含)時，資金管理單位在合作銀行優(yōu)惠利率基礎上提供不高于1.5個百分點的利息補貼，降低企事業(yè)單位貸款成本；其中，符合國家中小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)標準的貸款對象，或者項目類型屬于具有較強示范作用的“新終端”項目，或者投資區(qū)域位于五個新城、南北轉型區(qū)域內的項目利息補貼為1.5個百分點，其余項目利息補貼為1個百分點。
當合作銀行優(yōu)惠利率低于2%時，利息補貼不高于優(yōu)惠利率的50%，且合作銀行優(yōu)惠利率減去貼息后的實際利率不低于1%。
相關資金管理單位不承擔除貼息以外的任何信貸風險。
第七條(貼息期限)
以下項目不予貼息：材料弄虛作假；未辦理有關開工手續(xù)或不具備開工條件；未經有關部門批準，延長項目建設期發(fā)生的借款利息；已辦理竣工結算或已交付使用但未按規(guī)定辦理竣工決算的建設項目貸款；在貼息范圍內未按合同規(guī)定歸還的逾期貸款利息、加息、罰息。
第三章 申報與審核
第八條(申報)
符合本意見規(guī)定貼息范圍的項目，由項目單位申報貼息。項目單位按要求填制新型基礎設施項目貼息申請表，提交項目資金申請報告，并附項目備案或批復文件、借款合同、銀行貸款到位憑證、銀行利息單等材料。由合作銀行匯總審核后，按相關資金管理程序集中上報有關部門。
本市新型基礎設施建設推進工作機制相關單位，可通過市戰(zhàn)新辦或資金管理單位定期或不定期向合作銀行提供相關企事業(yè)和項目信息，合作銀行也可自行向市戰(zhàn)新辦或資金管理單位推薦相關項目。
第九條(評估和審核)
1.市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金
由合作銀行將初步符合支持條件的項目報市戰(zhàn)新辦。市戰(zhàn)新辦委托第三方評估機構對項目資金申請報告及相關貼息材料進行評估和審核，確定擬支持項目，按項目逐個核定貼息資金規(guī)模上限，經市戰(zhàn)新辦會議審議后，報市政府審批。
2.其他專項資金
第十條(撥付)
資金管理單位按有關程序批復或下達資金計劃，由對口財政部門將貼息資金直接撥付項目單位。資金管理單位可委托第三方管理機構開展貼息核定等日常管理工作。
第四章 貼息實施及監(jiān)督管理
第十一條(財務處理)
項目單位收到財政貼息資金后，在建項目作沖減工程成本處理，竣工項目作沖減財務費用處理。
第十二條(�？顚Ｓ�)
優(yōu)惠利率貸款和財政貼息資金必須保證�？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏靡匀魏卫碛�、任何形式截留、挪用，不得用于與項目無關的其他用途和用于套利等行為。貼息資金定期打入項目單位在合作銀行的指定賬戶，由合作銀行進行日常監(jiān)管。
第十三條(評估和管理費用)
資金管理單位委托第三方機構開展的項目評估、績效評價、日常管理等費用按有關規(guī)定在部門預算中列支。
第十四條(調整和中止)
合作銀行會同項目單位應當定期向資金管理單位報告項目建設實施和資金使用情況及有關重大事項。在貼息貸款期限內，項目不能按計劃完成既定建設目標的，合作銀行會同項目單位應及時向資金管理單位報告，及時提出調整、中止或撤銷建議，按有關流程報批。
第十五條(監(jiān)督管理)
合作銀行應定期將貸款和貼息執(zhí)行情況報市戰(zhàn)新辦，每年底向市戰(zhàn)新辦提交年度情況總結，作為考核合作銀行的重要依據(jù)。
項目單位可自行擇優(yōu)選擇合作銀行，任何機構或個人不得以任何理由干預。合作銀行之間應當保持相互溝通協(xié)作，避免惡意競爭和重復申報、多頭申報。
各項目單位要嚴格按照有關規(guī)定提供相關貼息申請材料，對弄虛作假或違法違規(guī)的項目，資金管理單位有權終止或收回該項目貼息資金，并將相關失信信息納入上海市公共信用信息服務平臺。
第五章 附則
第十六條(協(xié)調服務和會商機制)
依托市新型基礎設施建設推進工作機制，市戰(zhàn)新辦定期向合作銀行提供本市新型基礎設施建設重大項目和工程清單，各牽頭單位確定聯(lián)絡員保持與合作銀行日常溝通聯(lián)系。
各資金管理單位會同市戰(zhàn)新辦對擬支持項目進行定期會商，避免項目重復支持，并及時將有關項目信息納入市級支持資金信息平臺。市戰(zhàn)新辦加強組織協(xié)調，推動項目信息共享。
第十七條(實施期限)
本意見自2024年4月1日起實施，有效期至2029年3月31日。有關單位可按需制定實施細則或操作辦法。
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