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投標(biāo)人 如何在評審環(huán)節(jié)糾正投標(biāo)失誤

中國視聽網(wǎng)資訊 更新時(shí)間:2011-4-8 9:44:40  編輯:非凡  [ ]     手機(jī)訪問

  【中國投影網(wǎng)資訊】《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容,評標(biāo)委員會(huì)可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。

  可見問題澄清不但是評標(biāo)工作中承上啟下的重要程序,而且澄清的質(zhì)量如何直接影響比較與評價(jià)階段的工作,筆者發(fā)現(xiàn)在投標(biāo)文件的評審實(shí)務(wù)中,由于受多種主、客觀因素的影響,問題澄清過程中存在一些不恰當(dāng)、不規(guī)范的做法。

  1、出于護(hù)短心理,或因擔(dān)心惹事生非,一些評委面對供應(yīng)商投標(biāo)文件中出現(xiàn)的差錯(cuò)采取忽略的做法,不加糾正和澄清;也有一些專家在澄清過程中因不得法而留下后遺癥。

  部分評審專家在評審時(shí)直奔主題,根本不考慮問題澄清程序,對供應(yīng)商投標(biāo)文件中應(yīng)予澄清的內(nèi)容視而不見,或雖進(jìn)行了澄清程序,但還是帶著問題評審。歸納起來看,評審專家們在對投標(biāo)文件的有關(guān)問題澄清過程中,主要在以下問題。

  從時(shí)間方面看,按照規(guī)定,問題澄清工作應(yīng)在資格性審查和符合性審查結(jié)束后,實(shí)質(zhì)性地比較評審前進(jìn)行,但在實(shí)際工作中,評審專家們在澄清問題時(shí)“超前”的有之,“滯后”的有之,更有甚者,有的評審專家在評標(biāo)工作中邊澄清邊評審,致使評標(biāo)工作無序而亂套,嚴(yán)重影響了評標(biāo)結(jié)果的公正性和評標(biāo)工作效率、質(zhì)量。

  從具體程序看,正常情況下,問題澄清的程序應(yīng)是先由評審專家提出需要投標(biāo)人說明解釋的問題,然后由投標(biāo)人針對這些問題進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正,筆者發(fā)現(xiàn)在有些項(xiàng)目的評審過程中,開標(biāo)結(jié)束后,還未待評審專家發(fā)問,投標(biāo)人即主動(dòng)要求將投標(biāo)文件中缺省的、含糊的問題坦白交待。

  從澄清的主體看,提問人應(yīng)是評審專家,答復(fù)人應(yīng)是投標(biāo)人,有時(shí)問題澄清的主體也會(huì)易位,提問方常由采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員或公證人員充當(dāng),而答復(fù)方往往并非投標(biāo)人或是授權(quán)人,投標(biāo)人的陪同人員、隨行人員也會(huì)在答復(fù)書上“簽名畫押”。

  從澄清的內(nèi)容看,“不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”是投標(biāo)人作出澄清時(shí)首先必須堅(jiān)持的原則,但相當(dāng)一部分投標(biāo)人在對有關(guān)問題進(jìn)行澄清時(shí)并不很守規(guī)矩,或超范圍答復(fù)或改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,故意攪亂專家們的評標(biāo)思路,而這些自認(rèn)為“聰明”的做法無異于畫蛇添足。

  從澄清的形式看,無論是要求澄清還是作出澄清均需采用書面形式,有些投標(biāo)人和評審專家怕麻煩,圖省事,多采用簡單的口頭詢問、答復(fù),且無記錄無錄音,政府采購監(jiān)督管理部門在例行檢查中經(jīng)常會(huì)遇到查無對證的問題。

  從澄清的保密性看,在問題澄清過程中常常會(huì)涉及投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密,這些商業(yè)秘密一般是不能為他人所知,評審專家在澄清時(shí)須加以保護(hù),有的評審專家在澄清時(shí)會(huì)采用集體澄清辦法,即在同一時(shí)間同一場所內(nèi)召集全體投標(biāo)人對有關(guān)問題進(jìn)行澄清,將有關(guān)問題公布于眾。

  從澄清的嚴(yán)謹(jǐn)性看,個(gè)別評委借澄清之機(jī)而暗助某一“關(guān)系戶”,幫助“關(guān)系戶”“彌補(bǔ)”投標(biāo)文件的缺陷,投標(biāo)人會(huì)心知肚明地?fù)屪C(jī)遇對此實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。

  2、進(jìn)入評審環(huán)節(jié)后,面對供應(yīng)商投標(biāo)文件中的差錯(cuò),正確履行問題澄清程序,不但保障了出錯(cuò)供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益,讓供應(yīng)商感受到法律的人文關(guān)懷,而且更為重要的是提高了評審質(zhì)量,促進(jìn)政府采購市場主體間的公平有序競爭。

  首先,問題澄清作為政府采購評審的一個(gè)法定程序,是絕對不容許隨意省略的,也絕不能馬虎從事,評委必須認(rèn)識到問題澄清的重要性。

  只有把投標(biāo)文件中的存在問題澄清了,才能進(jìn)入下一個(gè)評審程序,包括評審專家、采購人代表在內(nèi)的任何一個(gè)評委都要善用慎用手中的評審權(quán),既對投標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé),也對自己負(fù)責(zé),帶著問題搞評審是極端不負(fù)責(zé)任的行為,評委們應(yīng)保持清醒頭腦和良好的敬業(yè)精神。

  其次,問題澄清只能在法定范圍內(nèi)進(jìn)行,任何超范圍澄清,尤其是改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的澄清本身就是一種違法違規(guī)行為,問題澄清只限于對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容,而不能超出投標(biāo)文件的范圍,更不可改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

  再次,問題澄清只有規(guī)范程序才能取得實(shí)效。評審專家在對投標(biāo)文件的有關(guān)問題澄清時(shí),須按規(guī)范程序操作,澄得明白,毫不含糊,清得徹底,不留尾巴。

  要把握時(shí)間,問題澄清應(yīng)在初審工作結(jié)束后、比較評價(jià)工作開始前進(jìn)行,既不能超前,也不能滯后,更不能邊評審邊澄清。問題澄清的提問人應(yīng)是評審專家,答復(fù)人應(yīng)是投標(biāo)人或其授權(quán)代表,有問則必答,無問則不答,投標(biāo)人主動(dòng)坦白的做法是極為不明智的。

  評審專家和投標(biāo)人是法律規(guī)定的問題澄清過程中的當(dāng)事人,若無授權(quán),他人代勞不得,尤為重要的是招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中一定要擺正位置,不要摻和、擾亂正常的評標(biāo)秩序。

  問題澄清無論是發(fā)問,還是答復(fù),均應(yīng)采用書面形式,提問書應(yīng)由評審專家簽字,答復(fù)書應(yīng)由投標(biāo)人或其授權(quán)代表簽字。

  最后,問題澄清要嚴(yán)防評委出軌,評標(biāo)委員會(huì)主任和現(xiàn)場監(jiān)督人員要對問題澄清的全過程嚴(yán)格把關(guān),不可縱容個(gè)別評審專家借機(jī)袒護(hù)某一或某些投標(biāo)人,對故意違規(guī)操作的專家要毫不留情地檢舉揭發(fā),果斷制止,情形惡劣的應(yīng)當(dāng)場換人。

  同時(shí)要注意保密,問題澄清過程中要充分尊重供應(yīng)商的合法權(quán)益,注意保護(hù)投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密,既要把模糊的問題澄清,也不可將事關(guān)供應(yīng)商生存發(fā)展的秘密公之于眾。

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