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與普通采購相比,招標(biāo)是一項高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動,因而它有著一套完善的規(guī)則。投標(biāo)人要想在競爭中脫穎而出,就必須了解招標(biāo)采購與普通采購的區(qū)別,掌握招標(biāo)采購的規(guī)則、特點,特別要注意避免那些人為的、可能導(dǎo)致廢標(biāo)的差錯,以免眾多人員為投標(biāo)所做的一切努力付諸東流。目前,除國際招標(biāo)必須公示不中標(biāo)原因外,其他形式的招標(biāo)并沒有強制規(guī)定必須向投標(biāo)人公布不中標(biāo)原因。
筆者近年來一直從事招標(biāo)代理工作,愿以自己的經(jīng)驗,幫助大家了解招標(biāo)投標(biāo)過程中必須引起重視的一些基本規(guī)則,以便投標(biāo)人更好地掌握投標(biāo)的技巧,提高中標(biāo)的勝算。
投標(biāo)人的資格
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。在實踐中,我們常常碰到一些公司以其下屬的分管不同地區(qū)業(yè)務(wù)的分公司或子公司的名義進行投標(biāo)。需要指出的是,從法律上來講,分公司并不具備法人資格,不是一個獨立的法人實體,因而以分公司名義投標(biāo)是無效的。而在選擇下屬子公司投標(biāo)時.投標(biāo)人必須按照“法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)”的規(guī)定,謹(jǐn)慎選擇合適的投標(biāo)主體,特別是必須注意所選擇的子公司應(yīng)完全滿足招標(biāo)文件對投標(biāo)人的資格要求。若子公司無法滿足相應(yīng)的資格要求,則應(yīng)該考慮以實力更強的母公司的名義參與投標(biāo)競爭。
供貨商投標(biāo)
通常情況下,如果由供貨商參加投標(biāo),則供貨商應(yīng)取得制造商簽署的授權(quán)書。關(guān)于制造商在同一項目中可以參加的次數(shù)在2004年商務(wù)部第13號令《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(以下簡稱13號令)中是這樣規(guī)定的:“兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的,按一家投標(biāo)人計算。對兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的,按不同集成商計算”。而27號令則規(guī)定對同一個制造商的同一品牌同一型號的貨物.僅能委托一個代理商參加投標(biāo),否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。因此,投標(biāo)人必須根據(jù)項目的實際情況和招標(biāo)文件的具體要求區(qū)別對待。
聯(lián)合體投標(biāo)
在大型或復(fù)雜工程中,往往需要承包商具有設(shè)計、供貨、施工、安裝等方面的資質(zhì)、業(yè)績和能力,某些標(biāo)的甚至需要投標(biāo)人具有融資的能力,因此,投標(biāo)人通常需要組成聯(lián)合體進行投標(biāo)。在以聯(lián)合體方式進行投標(biāo)時,需要注意的是招標(biāo)人往往對聯(lián)合體有嚴(yán)格的規(guī)定,如要求聯(lián)合體成員間負(fù)共同的和各自的責(zé)任,即我們通常所說的連帶責(zé)任,同時,聯(lián)合體成員間應(yīng)明確牽頭人,其承擔(dān)的工作范圍應(yīng)為工程的主要部分或其工作量占絕大比例,牽頭人應(yīng)承擔(dān)與招標(biāo)人聯(lián)系及組織工作包括收取貨款的主要責(zé)任,并在發(fā)生違約或造成損失時首先對業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。另外,法律還規(guī)定聯(lián)合體成員間,如果以同一專業(yè)的資質(zhì)組成聯(lián)合體,并承擔(dān)相同的工作,則聯(lián)合體在該方面的資質(zhì)應(yīng)以資質(zhì)較低的單位為準(zhǔn)。
投標(biāo)文件的簽署和蓋章
由于評標(biāo)往往是根據(jù)書面資料來進行的,因此.投標(biāo)文件對投標(biāo)人是否有約束力就顯得十分重要。所謂的約束力就是投標(biāo)文件是否由法定代表人或其授權(quán)代表簽署并有效加蓋投標(biāo)人公章。通常招標(biāo)文件都會規(guī)定哪些文件需要簽字,哪些需要蓋章。在實踐中,我們經(jīng)常碰到投標(biāo)人僅用公章或僅用簽字的情況,是不是對則全看招標(biāo)文件的規(guī)定。因此,投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定進行簽字、蓋章。同時,如果簽署投標(biāo)文件的不是法定代表人,則投標(biāo)文件中必須提供法定代表人簽署的授權(quán)書,這樣,被授權(quán)人簽署的投標(biāo)文件才對投標(biāo)人有約束力。在聯(lián)合體投標(biāo)中,則應(yīng)由聯(lián)合體各方授權(quán)具體的人員簽署投標(biāo)文件。若招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)文件要由聯(lián)合體各方共同簽署時,聯(lián)合體所有成員還應(yīng)委托各自的代表共同簽署投標(biāo)文件。
關(guān)于法定代表人簽署授權(quán)書,我們在實踐中還碰到這樣的特例:有的大型跨國公司有好幾個人具有簽字權(quán).授權(quán)書由其中一人簽發(fā),這時,授權(quán)書的簽署人就不一定是法定代表人。為了證明簽字具有約束力,投標(biāo)人就應(yīng)該提交相關(guān)證明,證明授權(quán)人有權(quán)授權(quán)。
另外,在授權(quán)一事上,還要注意的一個問題是被授權(quán)人不能轉(zhuǎn)委托,因為根據(jù)《民法通則》規(guī)定,轉(zhuǎn)委托必須得到原委托人的確認(rèn),在此之前,授權(quán)的有效性應(yīng)該被理解為效力待定。
投標(biāo)文件的遞交
投標(biāo)文件的遞交人應(yīng)是投標(biāo)人的合法代表。在有些招標(biāo)中,為了避免投標(biāo)人借用資質(zhì),維護投標(biāo)的嚴(yán)肅性,在遞交投標(biāo)文件時,要求遞交投標(biāo)文件的人員出示相關(guān)的證明。如在軌道交通某一系統(tǒng)工程的招標(biāo)中,招標(biāo)文件要求:“投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表在前來遞交投標(biāo)文件時,須攜帶和出示下列證明文件(復(fù)印件無效):法定代表人資格證明書;法定代表人授權(quán)書(如系法定代表人親自前來,則無需提供該授權(quán)書);投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表的身份證。如投標(biāo)人出示的證明文件不全,則其遞交的投標(biāo)文件將不予接收。”某一大型跨國集團所出示的證明文件均為復(fù)印件,遭到了有關(guān)招投標(biāo)主管部門的拒絕,事后得知該集團跟蹤該項目兩、三年,國外專家往返多次,深入地了解了工程的特點,對投標(biāo)工程重新進行了優(yōu)化設(shè)計,耗費資金數(shù)百萬元�？删瓦@么一個疏忽,使其投標(biāo)文件連被展示的機會都沒有,使有關(guān)科技人員為項目做貢獻(xiàn)、為公司創(chuàng)聲譽的愿望也化為泡影。而招標(biāo)人也極有可能因此喪失了一個獲得優(yōu)良方案和優(yōu)秀中標(biāo)人的機會。
業(yè)績
由于招標(biāo)的項目往往都有一定的規(guī)模,很難想象招標(biāo)人會將項目授予沒有類似業(yè)績的單位去完成。為此,招標(biāo)人往往也會在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人提供完成過類似項目業(yè)績的證明。值得注意的是有些單位使用的業(yè)績可能是其關(guān)聯(lián)單位的,或者其在類似項目中承擔(dān)的角色與招標(biāo)要求出入很大。應(yīng)該說關(guān)聯(lián)單位的業(yè)績不應(yīng)被理解為投標(biāo)人的業(yè)績,而與招標(biāo)要求出入很大的業(yè)績是否被接受則要由招標(biāo)人或評標(biāo)專家來決定。
投標(biāo)文件的制作和格式
招標(biāo)文件中往往會對投標(biāo)文件的密封、標(biāo)記、投標(biāo)文件正、副本的份數(shù)、修改件的制作等作具體的規(guī)定。某些招標(biāo)文件中對投標(biāo)文件還可能有特殊要求,如投標(biāo)文件的長度、字體和大小、圖紙的幅面及標(biāo)記、暗標(biāo)中不能出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱或標(biāo)記、兩階段評標(biāo)中技術(shù)標(biāo)中不能有商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容等……此等規(guī)定,五花八門,而某些規(guī)定往往在招標(biāo)文件中明確為廢標(biāo)處理,投標(biāo)人一不小心,就可能會面臨提前出局的命運了。
投標(biāo)擔(dān)保
投標(biāo)擔(dān)保的設(shè)立是保證招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性,保證招標(biāo)人免受投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)、在中標(biāo)后不簽約或不開立履約保函,或者是不交納有關(guān)招標(biāo)代理費用而對有關(guān)方面所造成的損失。投標(biāo)保證金是從經(jīng)濟上對投標(biāo)人的行為進行約束的一種手段。因為,當(dāng)投標(biāo)人違約后,尤其是當(dāng)投標(biāo)人中標(biāo)后違約時,招標(biāo)人將不得不重新選擇中標(biāo)人。有時,招標(biāo)人甚至不得不用重新招標(biāo)的方式再次選擇中標(biāo)人。這樣招標(biāo)人就不得不重新投入人力、物力和財力,也可能不得不面
對項目延期的現(xiàn)實。設(shè)立投標(biāo)保證金后,投標(biāo)人的過失給招標(biāo)人造成的損失可以通過罰沒保證金的方式得到最低補償,有利于保護招標(biāo)人的利益,因此投標(biāo)保證金是招標(biāo)程序中必須的環(huán)節(jié)。在這方面投標(biāo)人容易犯的錯誤是遺忘投標(biāo)保證金,或者投標(biāo)保證金的金額不足,或者投標(biāo)人開立的投標(biāo)保函采用的格式不能被招標(biāo)人接受,或者把投標(biāo)的有效期當(dāng)成投標(biāo)保函的有效期,造成投標(biāo)保函無效。以上幾種情況造成的后果理所當(dāng)然是廢標(biāo)。
技術(shù)投標(biāo)文件
如果說商務(wù)投標(biāo)文件主要是反映投標(biāo)人的資質(zhì)、資格、業(yè)績及報價等情況,那技術(shù)投標(biāo)文件則是投標(biāo)人對招標(biāo)內(nèi)容在技術(shù)上的具體響應(yīng),它告訴招標(biāo)人投標(biāo)人將以何種配置、何種工藝、何種保證措施等保質(zhì)保量地完成工程,簡單地復(fù)印招標(biāo)人的技術(shù)內(nèi)容或者籠統(tǒng)地表示無異議通常會作為廢標(biāo)處理。在一次應(yīng)急發(fā)電機的國際招標(biāo)中,我們得知一企業(yè)具有相當(dāng)實力,可在評標(biāo)時,卻找來找去也不見其技術(shù)文件。打電話問其經(jīng)辦人,其回答是:我們是沒提供技術(shù)文件,因為我們都可以按照你們的要求。評標(biāo)委員會成員哭笑不得,其結(jié)果可想而知。
某些招標(biāo)文件中還會設(shè)定一些關(guān)鍵指標(biāo),如果達(dá)不到關(guān)鍵指標(biāo),則作為廢標(biāo)處理。有的投標(biāo)人在不中標(biāo)后就關(guān)鍵指標(biāo)提出了質(zhì)疑,認(rèn)為招標(biāo)人具有傾向性。筆者認(rèn)為招標(biāo)人有自己的明確要求是合情合理的,但該要求應(yīng)能保證足夠的競爭。
關(guān)于企業(yè)的誠信問題
在招投標(biāo)中,誠信同樣是一個很嚴(yán)肅的問題。有的投標(biāo)人往往為了中標(biāo)而拔高自己的技術(shù)參數(shù),或者虛擬業(yè)績,或者承諾自己無法兌現(xiàn)的事情,有時招標(biāo)人明明知道投標(biāo)人有虛假投標(biāo)行為,可卻又苦于沒有依據(jù)能予以廢標(biāo)處理。這樣的做法或許會讓投標(biāo)人一次中標(biāo),但是對企業(yè)聲譽所造成的損害卻是永遠(yuǎn)的,因而也是一個有遠(yuǎn)見的企業(yè)應(yīng)該避免的。值得注意的是目前這種情況也在逐步得到改變,比如通過評標(biāo)委員會進行澄清要求投標(biāo)人提供確鑿證據(jù),或在招標(biāo)文件中增加相關(guān)條款制約投標(biāo)人的虛假投標(biāo)行為,并規(guī)定如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的虛假投標(biāo)行為,哪怕已在執(zhí)行合同,也可以取消其中標(biāo)資格。
以上所列出的是投標(biāo)單位容易疏忽的一些情況。除此之外,盡管所有招標(biāo)都受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束,但每種招標(biāo)如勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料招標(biāo)等.視其性質(zhì)不同,所適用的辦法根據(jù)其特點也相應(yīng)不同,監(jiān)管機構(gòu)也不一樣,對廢標(biāo)的解釋也不盡相同。如13號令規(guī)定對投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(*)的主要參數(shù)要求或無技術(shù)資料支持的、投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)的、投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實情況不符或虛假投標(biāo)的均作為廢標(biāo)處理。27號令則規(guī)定投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)貨物報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個為最終報價的、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的作為廢標(biāo)處理。國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第12號令則明確規(guī)定投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求、投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件等為非實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件,即為廢標(biāo)。應(yīng)該注意到12號令對投標(biāo)人在技術(shù)上的要求非常嚴(yán)格,且“附有招標(biāo)人不能接受的條件等”的含義非常廣泛。
總之,作為一個合格的投標(biāo)人,平時要注意相關(guān)的法律法規(guī)的積累。其次,在拿到招標(biāo)文件后,要仔細(xì)研讀,注意招標(biāo)文件所適用的法律,將廢標(biāo)條件整理出來,碰到不清楚的地方多向招標(biāo)人或招標(biāo)代理咨詢,這樣做好一份合格的投標(biāo)文件其實也是不難的。希望筆者這些經(jīng)驗總結(jié)能對廣大投標(biāo)人今后的投標(biāo)工作有所幫助,希望更多的廠商能熟練掌握投標(biāo)技巧,進一步拓寬自己的業(yè)務(wù)來源。(作者單位:上海市申信進出口公司)
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